房产税开征争取立法支持 短期不会大面积铺开2013/11/14 9:10:59

　　5000多字的公报中，“市场”一词出现了20多次。

　　“作为党的会议，三中全会不会提及具体到房地产的相关改革方案。”中国房地产学会副会长陈国强表示，但是在楼市调控长效机制建立方面，逐步淡化行政手段，回归市场化是一个大方向。

　　本报记者多方采访了解，住建部、发改委等部委参与制定的房地产长效机制的方案，亦强调通过土地、财税等相关制度的改革，建立房地产调控的顶层设计，促进房地产市场回归市场化。

　　不过，一位接近住建部的人士向本报记者介绍，长效机制的建立是一个渐进式的过程，不可能一蹴而就。其中，被视为长效机制重中之重的房产税短期不会大面积铺开，短期来看，地方政府的财权仍将以土地财政为主。

　　但相关准备工作也在进行。上述接近住建部人士进一步介绍，目前高层在做顶层设计中，已经开始考虑对于开征房产税获取立法支持。

　　与此同时，保障房的管理完善被学者反复提及。本报了解到，市场化方向是住房保障制度顶层设计的一大原则。

　　房产税开征的障碍与准备

　　上述接近住建部的人士表示，房产税短期内不会大幅推开，核心是取决于当前房地产市场的整体状况。

　　曾参加房地产长效机制调研的中国房地产研究会副会长胡志刚表示，涉及到房产的税制改革方案，不简单是房产税的开征，还应该涉及到整个住房市场的状况，建立疏堵结合的税制方案。

　　住建部政策研究中心主任秦虹表示，目前，住房市场的主要矛盾，从绝对短缺转变为不平衡、不协调和不可持续。

　　在此背景下，秦虹认为，政府抑制投资和投机性需求的政策措施，短期内还将持续，因为它成功地降低了投资性购房者数量，使自住性购房群体购房压力减小。

　　实际上，如果希望通过房地产相关税收去调控整个市场，胡志刚认为，需要制定一个疏堵结合的税制方案，而不仅是一个针对保有环节开征的房产税种。

　　首先，须全面摸清城市房地产各类资源、摸清供需、摸清空置，做到心中有数。

　　在此基础上，胡志刚表示，在制度设计上，应将投机市场遗留的空置房有效疏导到租赁市场上，对既不转让又不居住的空置房、闲置房（包括开发商手上超过一定年限的库存房）征收房产税。

　　除了考虑到当前我国住房市场现状之外，中国政法大学房地产法研究中心主任符启林表示，房产税短期内难以开征还由于法律和现实操作上的障碍。

　　“我国土地不是私有制，在建设和销售过程中，已经交了很多税，再征税有重复征税的嫌疑，此外，房产税开征缺乏上层的立法支持，在推进过程中，面对重重阻碍。” 符启林如是介绍。

　　在胡志刚看来，解决问题的唯一办法是，建立房地产法律制度体系，在立法基础上，再开展房地产税制综合改革。

　　实际上，上述接近住建部的人士介绍，目前高层在做顶层设计中，已经开始考虑对于房产税开征，获取立法支持。

　　贾康也认为，长期来看，“房产税”立法还是非常必要，不过先行先试也十分必要，“在做顶层设计和积极立法时，允许摸着石头过河，在肯定上海、重庆试点的前提下，形成某些基本共识后逐渐往前推，未来有条件时，制定相关法律。”

　　从现实操作层面来说，房产税开征还存在技术和基础数据方面的缺失，上述接近住建部的人士介绍，目前来看，个人住房信息系统尚未完善，就已建的个人信息系统来看，也存在很多不足，“首先，这里面不含家庭背景，只有个人信息，不是家庭信息；另外，除了住房以外，还没有和公安、民政、税务等相关接口对接。”

　　“个人住房尚未查证，房产税开征在操作层面尚有一定难度。”该人士称。